由于食品供應鏈點(diǎn)多面廣鏈長(cháng)，更由于人們對發(fā)展規律性與食品安全風(fēng)險本質(zhì)特征的認識不足，在食品生產(chǎn)技術(shù)快速發(fā)展、供應鏈日趨國際化、環(huán)境污染不斷加劇的背景下，20世紀90年代以來(lái)全球食品安全風(fēng)險日趨凸顯，并不斷演化為一系列的重大食品安全事件。


食品安全風(fēng)險社會(huì )共治（Co-Goverance）作為一種更透明、更有效地鼓勵社會(huì )力量參與風(fēng)險的治理方式應運而生并不斷發(fā)展。與有限的政府治理資源相比，食品安全風(fēng)險社會(huì )共治能夠吸納企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人等非政府力量的加入，極大地擴展了治理的主體，豐富了治理的力量。食品安全風(fēng)險社會(huì )共治本質(zhì)上就是通過(guò)科學(xué)的制度安排，構建政府、企業(yè)、社會(huì )的友好合作的伙伴關(guān)系，實(shí)現治理主體的新組合，促進(jìn)治理力量的新提升，提高治理體系的效率。


技術(shù)治理模式是多元主體治理風(fēng)險的核心


由英國控制論專(zhuān)家威廉·阿什比揭示的“必要的多樣性定律”為代表的公共治理理論的精華是，在尋求解決復雜的社會(huì )公共問(wèn)題的路徑時(shí)，必須適應所治理對象（系統）的復雜性，把握其最本質(zhì)的特征。因此，考察食品安全領(lǐng)域在不同主體之間流通的具體知識及其動(dòng)態(tài)變遷，是食品安全風(fēng)險社會(huì )共治的基本問(wèn)題。如美國公共政治學(xué)家斯科特所言：“被設計或規劃出來(lái)的社會(huì )秩序一定是簡(jiǎn)單的圖解，它們經(jīng)常會(huì )忽略真實(shí)的和活生生的社會(huì )秩序的基本特征?！痹谑称钒踩I(lǐng)域，地方性知識、非正式知識以及匈牙利哲學(xué)家波蘭尼所謂的“意會(huì )知識”決定著(zhù)風(fēng)險管理的成敗。如果僅據制度性的教科書(shū)知識來(lái)發(fā)現和應對問(wèn)題，必然導致社會(huì )工程的失效。比如，三聚氰胺可以作為摻假原料，這是無(wú)法從教科書(shū)上學(xué)到的。政府作為認識者，總是從正式的制度層面來(lái)把握社會(huì )現象，面對變動(dòng)不居的非正式知識流變注定力所不逮。在私人知識和正式知識之間，專(zhuān)家占據著(zhù)連接二者的有利位置。因此，專(zhuān)家治理就成為了多元主體治理食品安全風(fēng)險的樞紐。


無(wú)論如何建構，科學(xué)管理仍然是社會(huì )風(fēng)險共治的第一原理。在既定的食品安全風(fēng)險社會(huì )共治的制度架構內，多元治理主體如何在積極行動(dòng)中實(shí)現自身的治理目標，如何實(shí)現主體相互間更為有效的合作，主要表現為一種主觀(guān)性的或主體層面的治理能力。具體落實(shí)在微觀(guān)的層面上，追求食品安全風(fēng)險社會(huì )共治的治理效能的提升，無(wú)論是靜態(tài)抑或動(dòng)態(tài)都無(wú)法回避技術(shù)治理。


縱觀(guān)發(fā)達國家社會(huì )共治體系的發(fā)展軌跡，技術(shù)治理成為多元主體治理風(fēng)險核心模式，其主要體現在多元主體合作、上下溝通協(xié)調、區際分工協(xié)同、法治行政并施、社會(huì )參與并行均建立在科學(xué)的技術(shù)標準、技術(shù)方法與技術(shù)規范的基礎上。依靠技術(shù)進(jìn)步，并通過(guò)技術(shù)標準等手段將技術(shù)治理的本質(zhì)要求內化為國家的食品安全風(fēng)險治理的基本規制，通過(guò)強制性標準、法案等方式提升防范食品安全風(fēng)險治理水平，已成為發(fā)達國家提升國家食品安全風(fēng)險治理能力現代化的普遍規則。技術(shù)治理的作用不僅在于成為食品安全風(fēng)險社會(huì )共治體系制度的賦能者，而且在于通過(guò)技術(shù)系統化的嵌入、固化以及技術(shù)與共治體系的互動(dòng)，有效地型塑了社會(huì )共治體系并推動(dòng)共治體系的優(yōu)化完善。


技術(shù)治理在食品安全風(fēng)險共治中的兩面性


食品安全風(fēng)險技術(shù)治理所運用的技術(shù)內涵十分豐富，不僅包括自然技術(shù)，而且包括社會(huì )技術(shù)，是一種二者結合的完善的技術(shù)體系。國際上取得廣泛認可并在許多國家廣泛應用的良好操作規范體系（Good Manufacturing Practice，簡(jiǎn)稱(chēng)GMP）和危害分析的臨界控制點(diǎn)（Hazard Analysis Critical Control Point，簡(jiǎn)稱(chēng)HACCP）、食品可追溯體系等，在防范食品安全風(fēng)險方面發(fā)揮了最基礎的作用。這就是最近幾十年來(lái)全球食品安全治理技術(shù)體系的典型代表，同時(shí)，技術(shù)治理也指食品安全風(fēng)險社會(huì )共治體系的運行規范、操作規程，也涉及多元主體間制度安排的各種技術(shù)工具和技術(shù)手段。


當然，技術(shù)治理食品安全風(fēng)險也不是萬(wàn)能的，而且如果應用不當，還可能產(chǎn)生新的食品安全風(fēng)險。由于人類(lèi)認識的局限、技術(shù)本身的缺陷或體制、環(huán)境等多方面的因素，技術(shù)治理的效果也具有不確定性，甚至產(chǎn)生負面效應，尤其是新技術(shù)的運用極可能帶來(lái)新的食品安全風(fēng)險。一般而言，新技術(shù)、新的添加劑等在運用于食品之前都是經(jīng)過(guò)安全性方面評估的，但是這些安全性評估受技術(shù)水平與時(shí)代條件等方面因素的限制，往往隱含著(zhù)一些風(fēng)險。食品安全風(fēng)險中的技術(shù)治理往往具有一定的局限性，新技術(shù)的應用還可能導致新的安全風(fēng)險。同時(shí)，解決技術(shù)治理負面影響又必須依靠更有效的技術(shù)進(jìn)步，依靠科學(xué)管理和專(zhuān)家渠道及時(shí)反饋相關(guān)信息，并通過(guò)有效的法治與技術(shù)規范等綜合治理。


食品安全風(fēng)險技術(shù)治理的研究應該是當代食品安全風(fēng)險社會(huì )共治理論與實(shí)踐研究的一個(gè)基礎性問(wèn)題。因此，考察全球食品安全風(fēng)險社會(huì )共治中技術(shù)治理演化的歷史軌跡，基于公共治理理論來(lái)研究中國食品安全風(fēng)險社會(huì )共治中的技術(shù)治理，必須首先科學(xué)回答食品安全的風(fēng)險類(lèi)型、主要危害與需要突破的關(guān)鍵共性的技術(shù)問(wèn)題。這是技術(shù)治理的邏輯起點(diǎn)，而通過(guò)不斷的科技進(jìn)步，完善技術(shù)體系，提升技術(shù)治理能力，則是技術(shù)治理的基本歸宿。大量的研究表明，目前中國食品安全的主要風(fēng)險來(lái)源于重金屬、地膜與畜禽糞便污染嚴重，農獸藥殘留超標等源頭環(huán)節，微生物污染等生產(chǎn)加工環(huán)節，以及整個(gè)食品供應鏈體系的技術(shù)標準、技術(shù)規范嚴重缺失等，并由此帶來(lái)了較大的健康風(fēng)險、昂貴的經(jīng)濟代價(jià)與公眾食品安全滿(mǎn)意度不高的社會(huì )成本。雖然多年來(lái)我國一直重視食品安全的技術(shù)治理，但在關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題上尚沒(méi)有實(shí)現根本性突破，仍需進(jìn)一步提升技術(shù)治理的水平與能力。


除了達到食品安全這一基本要求，可追溯在消費日益發(fā)達、消費者獲取信息的便捷條件下，具備了更大的發(fā)展空間，那就是為消費者提供更多的產(chǎn)品原產(chǎn)地、流通信息，保證消費者對商品充足的知情權，買(mǎi)到自己想買(mǎi)的產(chǎn)品。市場(chǎng)需要這樣的追溯系統，正如正航追溯系統。從消費習慣上講，消費者通過(guò)這種渠道買(mǎi)到了自己想要的產(chǎn)品，消費者還會(huì )通過(guò)這樣的方式來(lái)購買(mǎi)；其次，從消費終端來(lái)講，產(chǎn)品經(jīng)得起追溯，并且能提供完整追溯，這樣的商品會(huì )被消費者優(yōu)先選擇；而沒(méi)有這種追溯的，會(huì )逐步被市場(chǎng)淘汰。